政策文件：北京市人民政府关于开展第五次全国经济普查的通知

2022年11月，国务院印发《关于开展第五次全国经济普查的通知》（国发〔2022〕22号），决定于2023年开展第五次全国经济普查。为贯彻落实国务院通知精神，做好北京市经济普查工作，市政府印发了《关于开展第五次全国经济普查的通知》（以下简称《通知》），现将《通知》的制定背景、主要内容和总体安排作以下解读。

一、背景情况

2004年国务院颁布《全国经济普查条例》，规定每5年开展一次经济普查，分别在逢3、8的年份实施。我国曾先后于2004年、2008年、2013年和2018年分别开展了四次经济普查（因2003年全国“非典”特殊原因，第一次经济普查推迟至2004年开展）。

2022年11月，国务院印发《关于开展第五次全国经济普查的通知》（国发〔2022〕22号），决定于2023年开展第五次全国经济普查，并对普查工作进行了总体部署，要求地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真组织好本地区普查工作；要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇人民政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与做好普查工作。2022年12月6日，国家统计局印发《关于贯彻落实〈国务院关于开展第五次全国经济普查的通知〉精神的通知》（国统字〔2022〕120号），要求各地认真贯彻落实国务院通知精神，充分认识开展第五次全国经济普查的重要意义，准确领会把握国务院《通知》的精神实质，全力以赴做好经济普查各项工作。

二、主要内容

《通知》共分六个部分，具体包括：总体要求、对象和范围、内容和时间、组织和实施、普查经费保障以及普查工作要求。

（一）关于普查的总体要求

1.普查的指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持依法普查、科学普查、为民普查，坚持实事求是、改革创新，确保普查数据真实准确，全面客观反映全市经济社会发展状况。

2.普查的目的。第五次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。此次普查将首次统筹开展投入产出调查，对全市第二产业和第三产业进行全面调查。普查成果将为优化提升首都功能，加强和改善宏观经济治理，科学制定中长期发展规划，推动新时代首都发展，率先基本实现社会主义现代化提供科学准确的统计信息支持；为持续提升首都城市现代化治理水平，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都提供坚强统计保障。

（二）关于普查的对象和范围

1.普查的对象，包括：全市范围内从事第二产业和第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

2.普查的范围，包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

（三）关于普查的内容和时间

1.普查的内容，包括：普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营、能源生产和消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况，以及投入结构、产品使用去向和固定资产投资构成情况等。

2.普查的时间：普查标准时点为2023年12月31日，普查时期资料为2023年年度资料。

（四）关于普查的组织和实施

1.组织实施原则：经济普查是一项重大的国情国力调查，各区、各部门、各单位要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，优化方式，突出重点，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

2.市级普查机构：市政府成立北京市第五次全国经济普查领导小组，负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组由市政府领导同志任组长，成员单位包括市统计局、国家统计局北京调查总队以及有关部门和单位（组成人员名单另发）。普查领导小组办公室设在市统计局，负责普查的具体组织实施和协调。普查领导小组各成员单位按照职责分工共同开展普查工作，并负责督促所属的单位配合做好普查登记、报送普查报表等工作。

3.区级普查机构：各区政府设立相应的普查领导小组及其办公室，加强领导，主要负责同志为本地区普查工作的第一责任人。

（五）关于普查的经费保障

普查所需经费，由市、区政府共同负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，保障普查工作顺利开展。

（六）关于普查的工作要求

为了切实保证普查工作的顺利开展，保证普查的数据质量，《通知》明确提出以下四项具体要求：

1.坚持依法普查。要严格按照《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施奖惩的依据。对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密、个人信息，必须严格履行保密义务。对在普查工作中的违纪违法等行为，依纪依法予以处理并加大通报曝光力度。

2.确保数据质量。始终坚守数据质量第一原则，严格执行普查方案，规范普查工作流程，强化事前、事中、事后数据质量检查核查，切实防范和惩治统计造假、弄虚作假，确保普查数据真实准确、完整可信。要建立健全普查数据质量控制体系和岗位责任制，完善普查数据质量追溯和问责机制，严肃普查纪律，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为。采用有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用的安全。适时将普查工作开展情况纳入统计督察。

3.创新手段方式。要广泛应用部门行政记录，推进电子证照信息等在普查中的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合的方式开展普查，通过信息化手段提高普查数据处理效能。支持普查对象通过网络自主报送普查数据，科学、规范、高效推进普查工作。

4.强化宣传引导。要认真做好普查宣传的策划和组织工作。充分发挥各类新闻媒体以及有关部门服务平台等宣传渠道作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，引导广大普查对象依法配合普查、全社会积极参与普查，为普查顺利实施营造良好的社会氛围。

三、总体安排

根据普查工作的整体进度安排，共分为以下三个阶段：

（一）普查准备阶段。主要安排在2023年，工作任务包括：组建各级普查机构，制订普查实施方案，部署投入产出调查，研发普查软件，开展单位清查，完成人员选调与培训，组织开展宣传动员等。

（二）普查组织实施阶段。主要安排在2024年，工作任务包括：普查入户登记，数据审核汇总，数据质量评估，发布普查主要数据等。

（三）普查资料开发应用阶段。主要安排在2025年，工作任务包括：建立普查数据库，编辑出版普查资料，组织开展课题研究等。

来源：北京市统计局 国家统计局北京调查总队